山西省长李小鹏:预期今年山西GDP增长6%

原标题:李小鹏省长在十二届人大五次会议上的报告(摘要)

一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾

“十 二五”时期是我省发展很不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在党中央、国务院的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八 大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,积极应对挑战,奋力攻坚克难,特别是2014年9月党中央对山西省委班子改组式调整 以来,新的省委常委班子团结带领全省干部群众,按照“四个全面”战略布局和中央对山西工作的重要指示要求,坚持“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神,净化政治生态,实现弊革风清,重塑山西形象,促进富民强省”的“五句话”总要求和总思路,全面从严治党,全面从严治吏,深入推进党风廉政建设和反腐败 斗争,形成并始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶“三个高压态势”,着力推进“六大发展”,全面实施“六权治本”,统筹做好煤与非煤“两篇大文 章”,加快实施“革命兴煤”,大力推进煤炭“六型转变”,加快发展七大非煤产业,全力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”,坚持两手抓、两 手硬,为新形势下全省经济社会发展提供了科学思路、有力举措和坚强保证,各项工作稳中有为、稳中有进,经济社会发展取得新成就,全面建成小康社会迈出坚实 的步伐。

(一)千方百计稳增长,经济发展迈上新台阶。紧紧围绕基础设施、产业转型、城镇化和生态环保、民生和社会事业等四个方面加强投 资,特别是强力推动十大领域投资和十大标志性工程,“六位一体”推进重点工程建设。全社会固定资产投资累计达到54241亿元,年均增长21.7%。积极 开展“山西品牌中华行、丝路行、网上行”“美丽山西休闲游”等促进消费活动,社会消费品零售总额年均增长12.7%。实施煤炭、煤层气、低热值煤发电3个 “20条”和减轻企业负担“60条”,共为企业减负900多亿元。着力破解民营经济发展九大难题,促进企业平稳运行和健康发展。全省地区生产总值由 2010年的9188.8亿元增加到12802.6亿元,年均增长7.9%;一般公共预算收入由2010年的969.7亿元增加到1642.2亿元,年均 增长11.1%,我省经济实力进一步增强。

(二)持续加强基础设施和城乡建设,经济社会发展增添新优势。大力改善交通条件,铁路新增营业 里程1422公里,高速公路新增通车里程2025公里,吕梁机场、五台山机场、临汾机场建成通航。积极推进水利建设,全省供水量由60亿立方米提高到75 亿立方米。不断完善电力设施,新增电力装机2795万千瓦,总装机达到6966万千瓦。实施城市人居环境改善四大工程,城市道路交通、管网等设施明显改 善,棚户区、城中村改造步伐明显加快。全省城镇化率年均提高1.39个百分点,达到55%。完成新一轮农村“五个全覆盖”工程,持续办好农村“五件实 事”,实施农村人居环境改善四大工程,采煤沉陷区治理搬迁9.3万户,易地搬迁特困群众44.5万人,改造农村困难家庭危房45.5万户。

(三) 深入推进产业结构调整,发展方式转变迈出新步伐。每年出台10项惠农政策,省级补贴资金2015年达到83亿元。粮食连续5年获得丰收,总产年均达到 127亿公斤,比“十一五”增长25.2%。七大产业翻番工程深入实施,农产品加工业销售收入年均增长22.8%。加快实施“革命兴煤”,大力推进“六型 转变”,加快重组整合矿井改造,形成3个亿吨级、4个5000万吨级的大型煤炭集团。主力火电企业80%以上实现煤电联营。加快培育新兴产业和服务业,布 局实施一批装备制造、新能源、节能环保等新兴产业项目。非煤产业增加值占工业增加值比重提高到53.2%。服务业占地区生产总值比重提高到53%。

(四) 狠抓节能减排和环境保护,生态文明建设取得新成效。万元地区生产总值综合能耗超额完成下降16%的目标任务,万元工业增加值用水量下降27%。电力、钢 铁、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造任务全部完成。全省主要污染物排放总量显著下降,省城环境质量明显改善。率先启动燃煤发电机组超低排放改造,完成 改造容量1566万千瓦,改造后排放水平达到或优于燃气发电机组。累计核准开工低热值煤发电项目24个,总装机2129万千瓦。坚持不懈推进造林绿化,5 年营造林2252万亩。治理水土流失面积1820万亩,全省地下水位连续8年持续回升。

(五)切实保障和改善民生,人民生活水平和质量有 了新提高。实施义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划,新建改扩建标准化公办幼儿园1049所,改造农村幼儿园2738所。进城务工人员随迁子女 实现在就读地参加中考、高考。县级公立医院综合改革实现全覆盖,新建和改扩建医疗卫生机构7435个,新增三级甲等医疗机构13所。省图书馆、科技馆、山 西大剧院、山西体育中心建成投入使用,全省公共图书馆、文化馆、美术馆全部实现免费开放。千方百计扩大就业,城镇累计新增就业255.9万人,转移农村劳 动力197.7万人。城乡居民人均可支配收入2015年分别达到25828元、9454元,“十二五”年均增长10.7%、12.4%。大力推进扶贫开 发,220万贫困人口实现脱贫。城乡居民基本养老保险制度统一实施。连续11年提高企业退休人员基本养老金水平,年均增幅10%以上。城镇职工医保、城镇 居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保,城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助制度实现全覆盖。“十二五”全省各类安全生产事故死亡人数比“十一五” 下降29.99%。煤矿百万吨死亡率5年下降57.98%。大力实施“六六创安”工程,加强社会治安综合治理,社会保持和谐稳定。

(六) 加快改革开放和创新驱动,发展不断注入新动力。以转型综改区建设为统领全面深化改革。煤炭管理体制改革迈出重大步伐,率先全面清理规范涉煤收费项目,实施 煤炭资源税从价计征。煤焦公路销售体制改革扎实推进,所有行政授权、运销票据、检查站点全部取消。积极推进煤炭行政审批和证照管理体制改革,推进煤炭资源 配置市场化。率先推行省属国有企业财务等重大信息公开。健全预算管理体系,实施全口径预算管理。商事制度改革实施两年来,全省新登记市场主体年均达到 24.88万户,是改革前的1.29倍。大力推进金融振兴八方面工作,累计实现各类融资1.98万亿元。上市企业达到37家,在“新三板”挂牌企业33 家。农村改革稳步推进。着力推进科技创新六大任务,山西科技创新城全面开工建设,中科院、清华大学等35个研发机构入驻。28个煤基科技重大项目取得关键 技术突破。深化区域合作和对外交流,与11个兄弟省份签署战略合作协议,与美国西弗吉尼亚州等正式建立友好省州关系。

(七)扎实推进民主 法制和政府自身建设,正在形成弊革风清、干事创业新局面。严格执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持人民政协履行职能。共办理人大代表建议3906 件、政协提案3624件,向省人大常委会提请审议地方性法规草案36件,制定政府规章14件。全面推行“六权治本”,制定实施政府建设三年规划和年度行动 计划。新一轮政府机构改革全面完成。十八大以来落实承接国务院取消、下放和调整的行政审批项目等事项375项,我省自行取消、下放和调整省级行政审批项目 等事项441项,清理规范行政审批中介服务事项54项,取消职业资格许可和认定事项207项。省级政府部门权力清单、责任清单全部按期公布。省级政务服务 平台、公共资源交易平台和全省政务服务网络基本建成。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动,狠刹“四风”,严惩腐 败,一批领导干部违纪违法问题和交通、国土、煤炭等重点领域腐败案件受到严肃查处,一批不作为、慢作为的领导干部被问责,一批群众反映强烈的突出问题得到 解决。

刚刚过去的2015年,是这5年中经济下行压力最大、改革发展稳定任务最重的一年。一年来,我们问题导向出实招,大刀阔斧减轻企业 负担,领导带头蹲点帮扶企业,工业降幅逐步收窄。我们目标导向抓倒逼,层层传导压力,狠抓投资,固定资产投资增速超过全国平均水平4.8个百分点。我们突 出重点攻难点,强力推动“三个突破”,加快发展七大产业,全力稳定财政运行,牢牢兜住民生底线,稳妥化解风险隐患。经济运行中积极因素明显增多,“稳”的 基础得到巩固,“进”的态势趋向有力,全省经济社会发展在克服困难中奋力前行。

二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

指导思想:

高 举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立并切 实贯彻“五个发展”新理念,按照省委“五句话”总要求,推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,以转型综改试验区建设为 统领,以改革创新为动力,以转方式、调结构、增效益、提速度为基点,认识适应和引领经济发展新常态,着力做好煤与非煤两篇文章,化解过剩产能,扩大新兴产 业规模,着力净化政治生态,着力建设文化强省,着力保障和改善民生,着力加强生态文明建设,确保如期全面建成小康社会。

主要目标:

转 型升级取得重大进展。到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,实现我省与全国同步、农村特别是贫困地区与全省同步全面建成小康社 会的奋斗目标。京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设取得积极进展。民生保障水平普遍提高。就业比较充分,公共服务体系更 加健全,基本公共服务均等化水平显著提高,努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步、农村居民收入增长快于城镇居民。现行标准下的贫困人口实现稳定脱贫, 贫困县全部摘帽。安全生产形势向稳定好转坚实迈进。文化建设呈现新局面。文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升,公民素质和社会 文明程度显著提高。生态建设实现稳步提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物减排 完成国家下达任务。改革开放迈出坚实步伐。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展,重点领域和关键环节改革取得决定性成果,开放型经济和对外合作体制基 本形成。民主法治建设成效显著。人民民主不断扩大,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,社会治理能力和水平不断提升。

(一)推进创新 发展,着力加快转型升级。发挥优势创抓机遇,抓住机遇创造需求,根据需求创新供给,围绕供给创优机制,提升改造老动能,培育发展新动力。实施“革命兴煤” “六型转变”,加快发展七大非煤产业,做优做强能源产业,优化提升现代载能产业,发展壮大装备制造业,培育发展新兴接替产业,大力发展现代服务业,加快发 展现代农业。加快转型综改试验区建设,全力推进科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”。实施人才强省战略。

(二)推进协调发展, 着力形成均衡发展格局。坚持发展经济和改善民生并重,促进经济社会协调发展。健全城乡发展一体化体制机制,推进新型城镇化,促进城乡、区域协调发展。培育 和践行社会主义核心价值观,大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神和晋商精神,繁荣文化事业,发展文化产业,促进物质文明和精神文明协调发展。推动军民融 合发展。

(三)推进绿色发展,着力建设美丽山西。加快建设主体功能区,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。推动低碳 循环发展。实行最严格的环境保护制度,实施大气、水、土壤污染防治行动计划。构筑生态安全屏障,加大五大流域和重点矿区生态环境修复力度,推进林业“六大 工程”建设。建立生态文明绩效评价体系和考核制度。

(四)推进开放发展,着力培育合作共赢新优势。创新对外开放体制环境,积极参与国家 “一带一路”建设,加强与京津冀、环渤海经济圈协同发展,深化与中部省份和周边区域合作,推进“以煤会友”,加快开发区等各类开放平台建设,提高招商引资 质量和水平,提升外贸核心竞争力,努力形成全面开放新格局。

(五)推进共享发展,着力保障和改善民生。扎实做好教育、医疗、就业、收入、住房、社会保障等民生工作,实施好城乡人居环境改善工程,促进人口均衡发展,提高城乡居民生活水平和健康水平,举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。

(六) 推进廉洁和安全发展,着力营造良好发展环境。始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势,严格落实“两个责任”,深入推进“六权治本”。全面加强 安全生产。加强和创新社会治理,健全公共安全保障体系。加快建设法治山西。全面加强政府自身建设,加快转变政府职能,持续推进简政放权,提高政府效能。

三、2016年工作安排

主要预期指标:

地 区生产总值增长6%左右,全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长5.5%左右,城镇新增就业岗位40万个,城乡居民人均可支配收入增长 6%左右和6%以上,一般公共预算收入下降7%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

约束性指标:

包括万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量,主要污染物减排,设区市空气质量优良天数比例,劣V类水体比例,新增建设用地降幅,农村贫困人口脱贫人数,城市棚户区住房改造数量,按照国家要求设置,完成国家下达任务。

重点抓好以下几个方面的工作:

(一) 推进供给侧结构性改革,加快产业转型升级。多措并举化解煤炭过剩产能,按照国家政策依法淘汰关闭一批,推动行业重组整合一批,减量置换退出一批,依规核减 一批,搁置延缓一批,严控增量,主动减量,优化存量。促进能源产业清洁低碳、安全高效发展。推动现代载能产业绿色发展,坚持煤电铝材一体化发展,构建南 部、西部和中部三大铝工业产业集群。化解钢铁行业过剩产能,促进产业优化升级。做强做大战略性新兴产业,重点发展轨道交通、煤机、煤层气、电力、煤化工等 装备制造产业,加快发展节能环保产业,积极发展特色食品、现代医药产业,大力发展电动汽车产业,加快发展现代服务业。发展健康养老产业。实施“互联网+” 行动计划。精准帮扶企业,降低企业综合成本,减轻企业负担。积极稳妥处置“僵尸企业”。

(二)充分发挥“三驾马车”作用,促进经济平稳健 康发展。加快重点领域投资和项目建设,推进四个方面、十大领域投资和标志性工程建设,加快大张客专、太原地铁2号线、长临高速、低热值煤发电、电力外送通 道、汾河流域生态修复等重大项目建设。创新投融资机制,完善政府和社会资本合作(PPP)模式。继续开展“山西品牌中华行、丝路行、网上行”活动。扩大住 房、信息消费,发展教育培训消费,培育健康养老消费,鼓励绿色低碳消费。推进外贸转型升级,壮大不锈钢、机械制造、通信设备、特色农产品等出口主导产业, 扩大先进技术设备、关键零部件进口。扩大服务贸易。加快航空口岸、铁路口岸、保税区等平台建设,提高贸易和投资便利化水平。

(三)切实做 好“三农”和脱贫工作。再出台10项新政策,新增补贴资金63.9亿元。建设高标准农田200万亩。全面完成大水网工程输水隧洞建设,同步推进县域小水网 配套工程。大力发展杂粮、干鲜果、设施蔬菜、草牧业、中药材等特色产业,推进农业产业化经营。培训新型职业农民10万人。扎实推进农村土地承包经营权确权 登记颁证和农村产权流转交易市场建设。加快推进集体产权制度、国有林场、水权制度、小型水利工程产权和农业水价改革,健全农业保险制度。坚持精准扶贫、精 准脱贫,按照“六个精准”要求,以集中连片特困地区为主战场,因地制宜实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障“五个一批”工程。建立健全 脱贫攻坚考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制,对提前脱贫摘帽的贫困县“摘帽不摘政策”。今年确保完成50万贫困人口脱贫任务。

(四) 积极稳妥推进新型城镇化。支持太原率先发展,发挥“一核一圈”的引领和辐射作用,促进城镇组群协同发展。深入实施大县城战略,发展特色县域经济。健全城镇 化推进机制,加快户籍制度改革,推行居住证制度。完善城镇基本公共服务,努力实现常住人口全覆盖。加快实施城市人居环境改善工程,新开工城镇保障性安居工 程21.2万套,建成15万套。加快推进农村人居环境改善,完成采煤沉陷区治理搬迁7.6万户、农村地质灾害治理4000户、农村危房改造10万户、易地 扶贫搬迁10万人。积极化解房地产库存,加强房地产用地供应管控,稳定房地产市场,鼓励房地产企业顺应市场规律,适当降低商品住房价格。放宽住房公积金提 取条件,提高住房公积金使用率。积极发展住房租赁市场。

(五)大力推动文化强省建设。深入开展“文化惠民在三晋”系列活动,实施基层公共 文化服务提升工程。加大红色文化传承保护与开发力度。推进乡村文化记忆工程。加强文物和非物质文化遗产保护。实施重大文化产业项目,推进文化保税区、文化 产业园建设。支持转企改制国有文艺院团改革发展。坚持以人民为中心的创作导向,不断推出具有山西特色的文艺精品力作。强化文化艺术人才队伍建设和文化市场 管理,深化公益性文化事业单位内部改革,发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。

(六)着力改善民生和发展社会事业。新改扩建农村幼儿园 200所。推进义务教育学校标准化建设。继续改善普通高中办学条件,加快推进高中教育教学改革。稳步推进考试招生制度改革。加快推进城市公立医院综合改 革,引深基层医疗卫生机构综合改革。大力推进优质医疗资源下沉,创新医疗联合体建设运营模式,全面实施分级诊疗。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完 善创业扶持政策,推动大众创业、万众创新,深化创业型城市创建活动。做好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体就业工作,托底帮扶就业困难人员。 加强就业培训,实施职业培训全覆盖计划。依法推进企业工资集体协商,适时适度调整全省最低工资标准。继续发放农民冬季取暖补贴并探索新办法。健全农民工工 资支付保障机制。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行,继续提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,进一 步提高财政补助标准。继续提高城乡低保标准,推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。加强和创新社会治理。扎实推进“平安山西”建设,创新立体化社会治安 防控体系。加强应急管理和防灾减灾能力建设。

(七)加大力度推进生态文明建设。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,推 动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用,加强废旧家电分类回收和再生资源回收利用。鼓励绿色出行,推动交通运输低碳发展。推进多污染物综合防治和环境治 理,实行联防联控和流域共治。加快燃煤发电机组超低排放和节能改造,开展重点流域生态环境综合整治和城市黑臭水体治理,加大土壤环境监测投入,开展污染场 地环境风险评估制度建设和污染土地修复治理试点。抓好中心城市环境综合整治。深入实施林业“六大工程”,重点抓好吕梁山生态脆弱区林业建设。加快建立完善 生态环境监管、环境保护督察、生态保护补偿、工作考核问责等制度体系。

(八)毫不放松抓好安全生产。严格实施安全生产法,加快修订山西省 安全生产条例。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,落实各级政府安全生产监管责任,强化企业安全生产主体责任。深入开展安全生产大检查,坚决打 击非法违法生产经营建设行为。严格落实目标责任考核“一票否决制”,严肃查处事故、严格责任追究。

(九)进一步深化改革、创新驱动、扩大开放。

着 力全面深化改革。抓好转型综改区建设,制定实施转型综改“十三五”方案和2016年行动计划。实施煤炭资源矿业权出让转让管理办法,建成煤炭信息监管平 台,研究推进煤炭价格形成机制、销售体制、交易方式和储备机制改革,推动煤炭管理体制和管理能力现代化。分类推进国企国资改革,深化国有企业财务等重大信 息公开工作,积极稳妥发展混合所有制经济。落实我省加快民营经济发展的33条措施。深化财税体制改革,加大预算统筹力度,实施省级中期财政规划管理,清 理、整合、规范专项转移支付。深化地方金融机构改革,积极推动金控集团改革发展,稳步推进农信社改革。推进电力体制综合改革,推进输配电价改革,成立电力 交易机构,建立完善电力交易机制,扩大大用户直供电范围,向社会资本放开售电业务和增量配电投资业务,推动现代载能企业配套建设自备电厂。

着 力推进创新驱动。支持创新型企业发展。全力抓好科技创新城核心区建设。支持高校建设大学科技园。推进煤基科技重大专项和重点研发计划。实施非煤科技重点研 发计划,深化科技管理体制改革,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善科技资源开放共享机制。创新人才体制机制。

着力扩大对外开 放。积极参与“一带一路”建设,主动融入京津冀、环渤海,加强与周边及中部兄弟省份的交流合作,推动黄河金三角、长城金三角建设。面向全球推动“以煤会 友”,发展国际友城关系。以“黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展”为主题,打造太原论坛。支持企业“走出去”,开展国际产能合作。

(十) 加强政府自身建设。切实履行全面从严治党主体责任,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深化行政审批制度改 革,全面清理规范行政审批中介服务,加强事中事后监管。优化公共服务流程,省级政务服务中心和公共资源交易平台建成运行,构建全省政务服务一张网。自觉接 受人大及其常委会的监督和政协的民主监督。完善政府立法工作机制,健全重大行政决策机制,深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法,推进政务公开。切 实转变工作作风,稳步推进政府绩效第三方评估工作,加强绩效考核,确保各项工作落到实处、取得实效。

来源:山西日报


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